Estudio de las causas de atraso en los pagos de las devoluciones de IVA por parte del Gobierno Central A Los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS, durante los años 2016 al 2019
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Universidad Tecnológica ECOTEC
Resumen
El presente trabajo aborda la deuda por concepto de las devoluciones de IVA que
mantiene el gobierno central ecuatoriano con los diferentes Gobiernos Autónomos
Descentralizados, ya sean estos provinciales, municipales o parroquiales.
Más allá del monto adeudado, lo que preocupa es que son varios años de atrasos,
y no se observa actos que evidencien la voluntad de cumplir con dichos valores
adeudados, los cuales les sirve a los GAD para cumplir con su presupuesto anual, lo cual
se refleja en ejecución de obra pública.
Se analizó como se origina este problema y los actos realizados dentro del 2016
hasta el 2019, dentro de este periodo de tiempo se observó que se firmaron los convenios
de pago FINGAD I y II, determinando que estos actos no contribuyeron con la solución
del problema.
Como solución se considera la posibilidad de implementar un sistema
compensatorio para cruzar deudas entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados; además, de realizar una modificación a la Ley de Régimen Tributario
Interno que permita a los GADS mantener en sus arcas, los valores retenidos de IVA en
sus adquisiciones de bienes y servicios
Descripción
El Ecuador se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada, así culmina el primer párrafo del artículo primero de nuestra constitución; y en el mismo cuerpo legal, en el Título V se trata sobre la organización territorial del Estado, así tenemos que territorialmente hablando el Ecuador se encuentra conformado por regiones, provincias, distritos metropolitanos, municipios y juntas parroquiales rurales; originando así, el nacimiento jurídico de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS.
Los GADS gozan de autonomía jurídica y financiera, cada uno de ellos se constituye en una persona jurídica con todos los derechos y obligaciones que les confiere la ley, entre sus derechos se encuentra la recuperación del impuesto al valor agregado IVA, pagado en la adquisición de bienes y servicios, esto se lo realiza mediante trámite establecido por el Servicio de Rentas Internas SRI, quien emite una resolución con los valores aprobados y procede a despachar el documento al Ministerio de Economía y Finanzas para que proceda con el pago a los GADS.
En los años 2015 y 2016 se originó una crisis financiera en el Ecuador por causa de la caída del precio del barril del petróleo en los mercados internacionales, a esto se suma el terremoto del 16 de abril del 2016 en Manabí; esta crisis agravó el flujo de efectivo de la caja fiscal y ocasionó que el gobierno central se atrase con las asignaciones mensuales y los valores por concepto de devolución de IVA a los GADS, los primeros se fueron regularizando; sin embargo, los segundos, en gran medida aún continúan impagos, originando iliquidez en las arcas de los GADS; y si bien se han realizado convenios de pago como Fingad I y Fingad II1, estos no han cumplido con el objetivo de su elaboración, el cual es que los GADS obtengan los recursos del IVA, que por ley les corresponde.