Normativa interna que establezca procedimientos específicos a los procesos de Asociaciones Público-Privada. Caso: Autoridad Portuaria de Guayaquil
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Universidad Tecnológica ECOTEC
Resumen
Este proyecto de investigación jurídica se denomina “Normativa interna que
establezca procedimientos específicos a los procesos de Asociaciones Público Privada. Caso: Autoridad Portuaria de Guayaquil”, el cual tuvo como pregunta de
investigación, la siguiente: ¿se requiere normativas internas en Autoridad Portuaria de
Guayaquil que establezcan procedimientos específicos cuando existe un proyecto de
Asociación Público-Privada?, y ante la hipótesis planteada, la cual consistía en: “si la
Autoridad Portuaria establece lineamientos para que sus funcionarios apliquen en los
proyectos que sean de iniciativa público o privada para nuevas delegaciones en el
sector portuario bajo la modalidad de Asociación Publico Privada, se realizaría
delegaciones de forma eficiente”, se confirmó que se requieren normativas internas,
debido a que en la actualidad no existen procesos establecidos para los funcionarios.
En relación a la parte metodológica se utilizó métodos propios de la
investigación jurídica, junto al enfoque cualitativo y la herramienta de entrevista a
expertos, lo cual permitió evidenciar que es necesaria la implementación de normativas
internas para implementar procedimientos a los proyectos que regule las actuaciones
de los funcionarios públicos, estableciendo flujo de acciones determinadas para
garantizar la seguridad jurídica a los nuevos inversores.
Descripción
La compañía DPWorld Posorja S.A. el 9 de marzo del 2015 se presentó ante
la Autoridad Portuaria de Guayaquil la primera propuesta de iniciativa privada para
la construcción y operación del Puerto de Aguas Profundas, y, el 6 de junio del
2016 Autoridad Portuaria de Guayaquil celebro su primer contrato de gestión
delegada, mediante una Asociación Publico Privada para el desarrollo,
construcción, mantenimiento de instalaciones; el dragado, construcción,
mantenimiento de un canal de navegación de acceso hasta Posorja Vía El Morro,
en la del Guayas; y la operación del servicio público del Puerto de Aguas
Profundas, pese a la importancia estratégica del proyecto su aprobación tardó 15
meses. De acuerdo con Carlos Botero comento que en trece países latinos “…
adoptaron el modelo de las APP y siguiendo las recomendaciones de los
organismos internacionales, empezaron por legislar para tener leyes que les
permita aplicar el modelo de la APP.” (Botero Chica, 2017), aplicando lo que
entidades multilaterales han recomendado que exista personal adecuado para
atender y legislar sobre las alianzas publico privada.
Posteriormente, en cumplimiento al plan anual de control del año 2019 de
la Auditoría Externa de la Dirección Provincial del Guayas, se inició la orden de
trabajo 018-DPGY-AE-2019 de 11 de febrero del 2019. Se realizó un examen que
comprende el análisis precontractual y contractual del contrato de gestión
delegada; asociación público privada para el desarrollo, construcción,
mantenimiento de instalaciones; el dragado, construcción y mantenimiento de un
canal de navegación de acceso hasta Posorja así como de la carretera que une
Playas y Posorja vía El Morro, en la provincia del Guayas; y, la operación del
servicio público del puerto de aguas profundas de Posorja; y entidades
relacionadas en la Autoridad Portuaria de Guayaquil, por el periodo comprendido
entre el 1 de marzo de 2015 y el 28 de febrero de 2019, en el cual se evidenció
que no existe normativas secundarias que establezcan procesos para las
delegaciones bajo la modalidad de asociación público privada.