Estudio de pertinencia de proyecto de la Ley Reformatoria Del Código Orgánico Integral Penal para sancionar la corrupción en procesos de contratación pública en emergencia
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Universidad Tecnológica ECOTEC
Resumen
El objeto del presente proyecto es el estudio de la pertinencia del proyecto de ley
propuesto por el Presidente de la República del Ecuador, Lenin Moreno Garcés,
llamado “Proyecto de la Ley Reformatoria del Código Orgánico Integral Penal para
Sancionar la Corrupción en Procesos de Contratación Pública en Emergencia”,
dentro del cual se plantea un nuevo tipo penal y varias reformas a la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Para obtener el resultado de la pertinencia del proyecto se utilizaron métodos de
investigación y análisis, así como la comparación entre la propuesta del proyecto
de ley y la normativa vigente, con la finalidad estudiar los métodos más adecuados
de sanción de los delitos de elusión de procesos contractuales en estado de
emergencia.
Como conclusión, se determinó que el proyecto de ley no es necesario para
sancionar los delitos de corrupción en contratación de emergencia, en virtud de que
la normativa vigente establece mecanismos de control y sanción establecidos que
resuelven a cabalidad la problemática planteada en el proyecto de ley.
Descripción
Según el Dr. Guillermo Cabanellas, el contrato administrativo es “aquel
celebrado entre la administración, por una parte, y un particular o empresa, por otra,
para realizar una obra pública, explotar un servicio público u obtener la concesión
de alguna fuente de riqueza dependiente de la entidad de Derecho Público.”
(Cabanellas, 1979). Asimismo, el numeral 5 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública defina a la contratación pública como "… todo
procedimiento concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución
de obras públicas o prestación de servicios incluidos los de consultoría. (...)".
(Asamblea Constituyente, 2008)
Teniendo estos conceptos en cuenta, en Ecuador, la contratación pública se
fundamenta –entre otros- en los principios de: legalidad, trato justo, igualdad,
calidad, oportunidad, libre concurrencia, transparencia y publicidad; así como
también se encuentra regulado en los artículos 22 y siguientes de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, dentro de los cuales se establecen
las normas y procedimientos que se deben seguir para cumplir con los principios
antes mencionados. Estas normas y el control sobre la contratación pública
adquieren vital importancia en nuestro país, cuyo porcentaje de contratación pública
en contraste al Presupuesto General del Estado es en promedio el 25% del mismo,
y aproximadamente un 10% del Producto Interno Bruto, según cifras publicadas
por el Servicio Nacional de Compras Públicas. (Servicio Nacional de Contratación
Pública, 2019)
Tratándose de altos valores económicos, los procedimientos de contratación
pública son propensos de verse involucrados en casos de corrupción y sobreprecio,
es así como, según el Índice de Percepción de la corrupción del año 2018 realizado
por la Organización Transparencia Internacional, Ecuador se ubica en el puesto 114
de 180, con 34 puntos.